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8月2日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于政協(xié)十二屆五次會議第577號提案的答復(fù)，答復(fù)中提出，加快推進低（零）碳試點，形成包含低碳試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)、工廠、農(nóng)場、公共機構(gòu)以及林業(yè)碳匯先行基地等多領(lǐng)域、多層級、多樣化的低（零）碳試點示范體系。多途徑開展碳匯保護和提升。我省立足浙江林業(yè)資源創(chuàng)新浙江特色林業(yè)碳匯產(chǎn)品，推出系列低碳貸款。其中安吉縣推出“碳匯共富貸”、“碳匯收儲貸”和“碳匯惠企貸”已累計發(fā)放貸款1.5億元。
開展非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測。杭州市、寧波市和麗水市成功列入全國碳監(jiān)測評估試點城市，三市預(yù)計投入政府財政資金9300余萬元，建設(shè)19個城市高精度溫室氣體監(jiān)測站、7個碳匯監(jiān)測站以及超200個小微站。
詳情如下：
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于政協(xié)十二屆五次會議第577號提案的答復(fù)
浙環(huán)提〔2022〕117號
吳巍委員：
您在省政協(xié)十二屆五次會議上提出的《關(guān)注非二氧化碳溫室氣體排放，使浙江省碳中和成為全國的樣板》（第577號提案）悉。我廳高度重視，會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局（金融辦）等部門認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我省非二氧化碳溫室氣體管控已開展的工作
（一）摸清排放家底
我省是全國首個全面推行省-市-縣三級清單編制常態(tài)化的省份，截至目前，已編制完成省級2005-2020年度溫室氣體清單、11個設(shè)區(qū)市、90個縣（市、區(qū)）2010-2020年度溫室氣體清單，包含能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域，涉及二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亞氮（N2O），氫氟碳化物（HFCs），全氟碳化物（PFCs），六氟化硫（SF6）等6類溫室氣體。2014年，我省印發(fā)全國第一本溫室氣體清單編制的地方性指南，探索浙江特色的溫室氣體排放核算方法學(xué)，做到省市縣三級聯(lián)動，數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可追溯、可聯(lián)調(diào)，為后續(xù)碳達峰碳中和形勢研判、跟蹤預(yù)警、舉措落實奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同步建設(shè)浙江省氣候變化研究交流平臺，建成國內(nèi)首個覆蓋省市縣三級全流程在線采集、編制、審核、管理、分析、研判系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的雙碳綜合數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)分領(lǐng)域分區(qū)域分主體“數(shù)智”控碳。通過每年度的溫室氣體清單編制，我省基本摸清了分區(qū)域分行業(yè)非二氧化碳溫室氣體排放家底，奠定夯實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）強化目標管控
2021年5月，我省印發(fā)《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，明確提出“控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。進一步強化氫氟碳化物等溫室氣體排放控制。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。繼續(xù)強化硝酸生產(chǎn)過程氧化亞氮排放控制”，“控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放”以及“控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放”。2022年2月，我省印發(fā)《浙江省完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出“到2060年，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實現(xiàn)”的目標。在近期全省第二次碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審議通過的《浙江省碳達峰實施方案（送審稿）》中，也提出要“加強二氧化碳和甲烷等溫室氣體監(jiān)測”以及生活垃圾減量化資源化、化肥農(nóng)藥減量等工作要求。
（三）做好非二氧化碳溫室氣體削減
我省是含氫氯氟烴（HCFCs）和氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)、消費大省，自2013年起，應(yīng)對氣候變化的主管部門常態(tài)化組織省內(nèi)氫氟碳化物生產(chǎn)企業(yè)報告相關(guān)含氟氣體產(chǎn)量及銷毀量，并組織具有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)開展核查，確保國家氫氟碳化物重大削減示范項目正常運行，常態(tài)化支持企業(yè)氫氟碳化物處置工作。同時我省依據(jù)國家統(tǒng)一安排，按照行業(yè)淘汰模式，利用國際贈款在不同行業(yè)實施淘汰和替代項目，逐步削減HCFCs的生產(chǎn)和使用，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了相關(guān)行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展。
（四）探索中和路徑
一是加快推進低（零）碳試點。2021年8月，我省印發(fā)《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號），由省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳和省經(jīng)信廳牽頭有序推進低（零）碳試點建設(shè)，按照“點上突破、線上推進、面上展開”思路，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展在基層率先突破，形成了包含低碳試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)、工廠、農(nóng)場、公共機構(gòu)以及林業(yè)碳匯先行基地等多領(lǐng)域、多層級、多樣化的低（零）碳試點示范體系。二是多途徑開展碳匯保護和提升。我省立足浙江林業(yè)資源創(chuàng)新浙江特色林業(yè)碳匯產(chǎn)品，推出系列低碳貸款。其中安吉縣推出“碳匯共富貸”、“碳匯收儲貸”和“碳匯惠企貸”已累計發(fā)放貸款1.5億元。麗水市林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點成功發(fā)放全省首筆貸款。安吉縣開展竹林碳匯綜合改革，構(gòu)建“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲-基地經(jīng)營-平臺交易-收益反哺”全鏈條綠色金融。2020年在省機關(guān)事務(wù)管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，麗水市采用購買森林經(jīng)營碳匯項目產(chǎn)生的碳減排量的方式，完成全省公共機構(gòu)節(jié)能管理干部培訓(xùn)班實施“零碳會議試點”。
（五）開展在線監(jiān)測
一是開展非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面開展碳監(jiān)測評估試點研究。我省杭州市、寧波市和麗水市成功列入全國碳監(jiān)測評估試點城市，三市預(yù)計投入政府財政資金9300余萬元，建設(shè)19個城市高精度溫室氣體監(jiān)測站、7個碳匯監(jiān)測站以及超200個小微站。所有高精度溫室氣體監(jiān)測站擬開展CO2、CH4在線監(jiān)測，每個市至少一個站點開展含氟溫室氣體在線監(jiān)測。省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心擬設(shè)置一個高精度溫室氣體示范站，開展CO2、CH4、N2O、SF6、含氟溫室氣體在線監(jiān)測，為溫室氣體監(jiān)測常態(tài)化運行打好扎實基礎(chǔ)。二是提高大氣污染協(xié)同控制監(jiān)測能力。將溫室氣體監(jiān)測納入大氣監(jiān)測規(guī)劃。2021年12月，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提升大氣污染協(xié)同控制監(jiān)測能力，我廳印發(fā)《浙江省“十四五”細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)實施方案》，擬在設(shè)區(qū)城市開展非甲烷總烴（NMHC）和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）自動監(jiān)測，以交通、工業(yè)園區(qū)和排污單位為重點開展污染源專項監(jiān)測，實現(xiàn)污染物與溫室氣體協(xié)同監(jiān)測，組建和完善浙江省細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制治理提供支撐保障。
（六）加強低碳宣傳
為加強應(yīng)對氣候變化宣傳，講好低碳發(fā)展的浙江故事，自2017年起常態(tài)化舉辦低碳活動日主題宣傳活動，積極打造應(yīng)對氣候變化宣傳載體和平臺，圍繞展示低碳浙江風(fēng)貌，幫助社會各界全面了解浙江省在應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展方面采取的政策、行動及取得的成效。在歷年低碳活動日上發(fā)布的《浙江省低碳發(fā)展報告》中，對公眾宣傳有效控制非二氧化碳溫室氣體排放的成效，例如《2019年浙江省低碳發(fā)展報告》介紹了氫氟碳化物處置工作成效，削減三氟甲烷（HFC-23）4023噸，實現(xiàn)減排5955.02萬噸二氧化碳當(dāng)量，讓公眾更好的了解非二氧化碳溫室氣體排放回收利用與減排良好做法。
二、下一步工作
（一）推進標準建設(shè)。根據(jù)《浙江省完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》要求，完善建立“雙碳”相關(guān)標準，建成呈現(xiàn)浙江特色、全域覆蓋、全面協(xié)調(diào)、水平先進的碳達峰碳中和標準體系。根據(jù)《浙江省碳達峰碳中和工作標準體系實施方案（審議稿）》要求，圍繞統(tǒng)計核算監(jiān)測等共性需求，研究制定區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算方法，完善企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核算標準，研究制定碳計量、監(jiān)測標準，完善檢測認證、評估、審計等配套標準，并開展水泥、鋼鐵等行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放核算，為全國碳排放核算體系建設(shè)提供試點經(jīng)驗。
（二）加強非二氧化碳溫室氣體管控。加強相關(guān)企業(yè)替代項目的監(jiān)管，摸底SF6等其他非二氧化碳溫室氣體的排放，持續(xù)做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰替代工作。通過工藝技術(shù)改進、末端治理等手段，強化工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮排放控制。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)業(yè)氧化亞氮和甲烷排放；推進“無廢城市”建設(shè)，從源頭減量和末端低碳化處理減少固廢和非水處理過程中甲烷排放。
（三）提升中和能力。開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活、碳匯等重點領(lǐng)域試點和低（零）碳縣鄉(xiāng)村試點建設(shè)，探索多維度的碳中和路徑，為各地各領(lǐng)域推動碳達峰、碳中和目標落實提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。用好綠色金融等政策，支持清潔能源、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)節(jié)能降碳改造、綠色建筑建造、綠色交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（四）提高監(jiān)測水平。不斷加強全省碳監(jiān)測能力建設(shè)，以建立可驗證的碳評估體系為工作目標，分步建設(shè)全國一流的碳監(jiān)測天空地立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強甲烷、HFCs等非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測能力，為減污降碳協(xié)同增效、《蒙特利爾議定書》履約提供強有力的技術(shù)支撐。不斷深化數(shù)智測碳，利用數(shù)字化改革契機，建立精細化的非二氧化碳溫室氣體源匯動態(tài)反演數(shù)字孿生應(yīng)用場景，提升我省碳達峰碳中和成效評估能力。
（五）加強低碳宣傳。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，推動相關(guān)部門開展“雙碳”工作宣傳，多渠道做好“雙碳”知識普及推廣，及相關(guān)政策宣傳等工作。推廣“浙江碳普惠”應(yīng)用，通過對公眾低碳行為賦予積分和權(quán)益激勵，加快形成全社會綠色低碳新風(fēng)尚。
感謝您對非二氧化碳溫室氣體管控工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián) 系 人：浙江省生態(tài)環(huán)境廳綜合規(guī)劃處 夏崢
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浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年6月22日
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