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1、 發(fā)展對策
1.1 企業(yè)發(fā)展對策
（1）加強戰(zhàn)略管理、明確戰(zhàn)略目標(biāo)
企業(yè)作為市場主體，應(yīng)該對自身所處的外部環(huán)境和自己擁有的內(nèi)部條件有清醒的認(rèn)識，明確自己的市場定位，并從戰(zhàn)略的高度加以管理，做到有所為和有所不為。其次，要了解自己的強項和不足，在市場競爭中揚己所長避己所短。需要指出的是，企業(yè)在發(fā)展過程中必須注重自己的核心競爭力建設(shè)，必須在自己擅長的領(lǐng)域建立他人難以模仿的優(yōu)勢，不要盲目跟風(fēng)，對大型企業(yè)要從行業(yè)角度發(fā)展企業(yè)，對于中小型企業(yè)要從產(chǎn)品角度發(fā)展產(chǎn)品。
（2）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹和組織實施《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》，以提高產(chǎn)品性能質(zhì)量和實物質(zhì)量為中心目標(biāo)，借助現(xiàn)代設(shè)計手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)和新的商業(yè)模式的運用，結(jié)合國家戰(zhàn)略、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢，在進行組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能的同時，配合““一帶一路”倡議”走出去；在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，研發(fā)滿足用戶需求（目前的開發(fā)基本都不完全滿足用戶需求）的先進產(chǎn)品和工程成套技術(shù)，切實提高企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代速度和市場快速響應(yīng)能力：一方面，企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，努力提高技術(shù)水平，積極向高端和高附加值的產(chǎn)品市場發(fā)展；另一方面，既要提供產(chǎn)品，也要提供系統(tǒng)解決方案，提高服務(wù)能力和水平，以配合企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
①調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)能布局。
信息化時代的鍋爐業(yè)打破了傳統(tǒng)的垂直一體化的結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)整個鍋爐的企業(yè)將不再擁有大規(guī)模的零部件企業(yè)，鍋爐制造企業(yè)的分工模式將不斷趨于專業(yè)化。鍋爐企業(yè)可通過聯(lián)合、收購、兼并、接管等市場手段，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈或品牌的以名優(yōu)產(chǎn)品為核心的具有競爭力的特色企業(yè)集團：一方面分工協(xié)作，專業(yè)化批量生產(chǎn)；另一方面優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和市場競爭能力；再一方面提高企業(yè)的服務(wù)能力，促進企業(yè)由制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
②切實提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
企業(yè)要密切關(guān)注行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外發(fā)展趨勢特別是技術(shù)發(fā)展趨勢并進行重點跟蹤，努力使外部知識和技術(shù)內(nèi)部化，對內(nèi)外部隱性知識要注意挖掘和理論提升使其成為企業(yè)的資產(chǎn)；要建立基于長期目標(biāo)的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作創(chuàng)新模式，開展“協(xié)同創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新增加企業(yè)智商，通過協(xié)同提高企業(yè)情商。
③加快新產(chǎn)品開發(fā)推廣力度，提升自主品牌價值。
通過對關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和核心技術(shù)的突破，淘汰落后系列產(chǎn)品，大力推廣高效、節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品；通過營銷理念和手段創(chuàng)新，拓寬銷售渠道，增強用戶粘性和使用體驗，提升自主品牌價值，贏得市場競爭力。
（3）加強企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)制造水平和質(zhì)量保證能力
①加強技術(shù)改造，注重核心能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平
對鍋爐制造企業(yè)而言，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭進行技術(shù)改造。改造核心是提高制造關(guān)鍵工序和質(zhì)量控制點的工藝水平和能力，盡量減少對人的依賴：采用先進的工藝技術(shù)、工藝設(shè)備以及自動化生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度；提高滿足市場需求的工藝快速反應(yīng)能力，縮短生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備周期；提高關(guān)鍵部件和本體裝配的工藝裝備水平。同時在技術(shù)改造中要本著有所為有所不為的原則，積極發(fā)展專業(yè)化協(xié)作。
②加大信息化技術(shù)在工業(yè)鍋爐行業(yè)的應(yīng)用推廣力度
利用信息技術(shù)改造和優(yōu)化工業(yè)鍋爐行業(yè)，提升其核心競爭力，使其完成從粗放型經(jīng)營、管理向集約型經(jīng)營、管理的轉(zhuǎn)變和升級，是加快工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的重要途徑，貫穿于企業(yè)的各個方面和產(chǎn)品全生命周期。工業(yè)鍋爐企業(yè)應(yīng)用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)與軟件技術(shù)整合企業(yè)內(nèi)外資源，為企業(yè)的戰(zhàn)略層、運作層決策提供準(zhǔn)確、及時、完整、有效的信息；應(yīng)盡快實現(xiàn)基于PDM/PLM 的集成優(yōu)化數(shù)值模擬技術(shù)、設(shè)計計算軟件等于一體的產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計能力建設(shè)，建設(shè)基于線上、線下的電子商務(wù)平臺，建設(shè)在線服務(wù)平臺和運行控制優(yōu)化、數(shù)據(jù)采集與分析評估系統(tǒng)；運用數(shù)字化、智能化控制技術(shù)提高鍋爐產(chǎn)品的智能化水平；積極采用數(shù)控設(shè)備或自動化、智能化設(shè)備以及MES系統(tǒng)等，逐步提高企業(yè)制造信息化、智能化水平，等等。
（4）加強人才建設(shè)，強化核心人才管理
市場的競爭歸根到底是人才的競爭，處于競爭中的企業(yè)應(yīng)重視人才的培養(yǎng)，加強核心人才的管理。為此企業(yè)需要培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂經(jīng)營、懂外語、懂規(guī)則的復(fù)合型人才；當(dāng)前尤其要重視既懂鍋爐又懂信息化技術(shù)運用的人才和高級技術(shù)工人等緊缺人才的培養(yǎng)工作。為此，企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)人力資源發(fā)展的新趨勢，從戰(zhàn)略高度切實做好本企業(yè)的人力資源建設(shè)與管理工作，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。
1.2 行業(yè)發(fā)展對策
（1）積極在行業(yè)中推動落實《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》精神，配合開展工業(yè)鍋爐能效提升工程
積極跟蹤《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的實施進展，大力推廣基于數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化的信息化、智能化技術(shù)等工業(yè)鍋爐全生命周期的應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗；及時組織行業(yè)企業(yè)交流探討行業(yè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑、做法和經(jīng)驗；
圍繞《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》的實施，積極推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，協(xié)助行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程的實施和以骨干企業(yè)為核心的高效鍋爐制造基地的遴選與建設(shè)咨詢；圍繞國家““一帶一路”倡議”戰(zhàn)略，開展““一帶一路”倡議”沿線國家鍋爐市場、技術(shù)、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)研分析，為工業(yè)鍋爐企業(yè)走出去提供咨詢和幫助。
積極推廣三維設(shè)計和數(shù)值模擬方法、受壓件原材料表面處理（除銹、噴丸）工藝、自動化光電跟蹤視頻監(jiān)控埋弧自動焊工藝與成套設(shè)備、熔化極氣體保護焊接工藝（取代焊條電弧焊）、高效焊接工藝多絲埋弧焊及多絲MAG焊接工藝、水力切割與激光切割下料工藝、超聲衍射時差法（TOFD）無損檢測技術(shù)、鍋爐水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)、TDS自動排污和能量回收系統(tǒng)、鍋爐遠程監(jiān)控系統(tǒng)等節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
組織行業(yè)主機、輔機企業(yè)技術(shù)骨干優(yōu)化、完善配套輔機性能水平，開展鍋爐配套輔機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和配套許可。
（2）積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實施
積極配合“全國鍋容標(biāo)委”完善鍋爐標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，針對行業(yè)發(fā)展實際和節(jié)能減排工作的市場需求，推動共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（如熱力計算、煙風(fēng)阻力計算、水動力計算等）的研究和制修訂工作，推動并積極參與煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐、冷凝式工業(yè)鍋爐、電極式電熱工業(yè)鍋爐、鑄造鍋爐、鍋爐用燃燒器等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和完善化工作。為煤粉工業(yè)鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐等的設(shè)計、制造、安裝、運行、調(diào)試、驗收提供具有指導(dǎo)意義的行動指南，同時進一步規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
積極反映企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化訴求，推進協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，由標(biāo)準(zhǔn)實施主體研究制定標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)緊貼市場。如熱水鍋爐的進/出水溫的調(diào)整、不銹鋼材料在鍋爐上的適用范圍的界定，等等。
（3）積極開展行業(yè)發(fā)展急需人才培訓(xùn)工作
隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)調(diào)整、人才流動的不斷加快、職場新人們的價值取向的調(diào)整、信息化數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，等等，導(dǎo)致全行業(yè)不但技術(shù)工人短缺，滿足企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員也面臨嚴(yán)重不足且知識老化，已嚴(yán)重制約行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，為此需要從行業(yè)層面加以重視并建立行業(yè)人才培訓(xùn)機制，積極開展行業(yè)企業(yè)發(fā)展急需人才的培訓(xùn)工作：如鍋爐研究開發(fā)與數(shù)字化設(shè)計技術(shù)、質(zhì)量管理與信息化、工藝技術(shù)與信息化、燃燒技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，等等。
（4）加強行業(yè)自律，營造良好的市場氛圍
由于鍋爐行業(yè)企業(yè)眾多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供大于求，造成市場上潛規(guī)則盛行，劣幣驅(qū)逐良幣，優(yōu)質(zhì)節(jié)能鍋爐產(chǎn)品不能充分占據(jù)市場，擾亂了鍋爐市場的秩序。為此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過切實有效的工作，密切與政府、企業(yè)的關(guān)系；通過開展產(chǎn)品質(zhì)量評價與發(fā)布、價格研究和市場預(yù)測，定期發(fā)布主導(dǎo)產(chǎn)品價格指數(shù)，提供市場供求信息；制定并推廣鍋爐產(chǎn)品招投標(biāo)示范文本等來規(guī)范企業(yè)市場行為；完善行規(guī)行約，建立會員企業(yè)市場約束機制，避免不正當(dāng)競爭。
另一方面，建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護公約，配合行業(yè)企業(yè)加強自身知識產(chǎn)權(quán)的保護。
（5）加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)，主動服務(wù)政府與企業(yè)
在現(xiàn)有行業(yè)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)中小企業(yè)在線服務(wù)平臺、技術(shù)與研發(fā)服務(wù)平臺；建立行業(yè)產(chǎn)品信息平臺和專家咨詢系統(tǒng)，做到資源共享，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供信息、人才、技術(shù)的咨詢與服務(wù)，切實提高行業(yè)整體技術(shù)水平；加強行業(yè)信息收集分析能力建設(shè)，定期發(fā)布行業(yè)國內(nèi)外最新鍋爐相關(guān)信息；加強行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌能力建設(shè)，滾動發(fā)布行業(yè)發(fā)展指引；主動與政府相關(guān)部門溝通，使行業(yè)組織真正成為政府的橋梁和紐帶，反映行業(yè)內(nèi)企業(yè)訴求，積極參與政府有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等相關(guān)文件的咨詢、起草及實施過程中的意見反饋，維護行業(yè)利益，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻策；積極服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供按需服務(wù)，排憂解難。
2、 工業(yè)鍋爐行業(yè)“十三五”發(fā)展政策措施建議
（1）盡快推出《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程
實施方案》實施指導(dǎo)意見和配套措施
《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》均已頒布，但缺少相應(yīng)的配套措施。對工業(yè)鍋爐行業(yè)來講，在新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、組織形態(tài)、商業(yè)模式等的轉(zhuǎn)型升級事關(guān)行業(yè)企業(yè)興衰。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策實施細則及配套措施，并盡快啟動基于產(chǎn)業(yè)鏈的示范點的建設(shè)。
（2）從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上加強引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展
制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基于企業(yè)綜合能力考核的新型準(zhǔn)入制度（如通過產(chǎn)銷量的累年達標(biāo)考核，確定許可證等級等）來控制和引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模；通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、鼓勵兼并重組、專業(yè)化協(xié)作等措施，使行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，改變目前產(chǎn)能過剩、無序競爭的現(xiàn)狀，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、分工協(xié)作有序的新局面；同時采取包括行政手段在內(nèi)的多種措施加強行業(yè)管理，優(yōu)化外部環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護合理競爭，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。
（3）鼓勵生物質(zhì)工業(yè)鍋爐的發(fā)展
國家有關(guān)部門特別是環(huán)保部門在組織專家對生物質(zhì)燃燒技術(shù)進行全面評定的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化我國工業(yè)鍋爐能源結(jié)構(gòu)、推進和規(guī)范我國生物質(zhì)工業(yè)鍋爐健康有序發(fā)展的角度盡快出臺鼓勵我國生物質(zhì)鍋爐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，消除政策壁壘。通過制定政策和法規(guī)，對農(nóng)、林業(yè)廢棄物收購市場要像國家對石油、天然氣、煤炭資源一樣進行專營管理；對于生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)、流通，要加大財稅支持力度。在物流上給予免征過路費、過橋費的政策優(yōu)惠。（4）建立煤炭統(tǒng)一分銷配送體系，強化煤炭質(zhì)量保證
根據(jù)全國能源分布和主要城市或工業(yè)園區(qū)用煤需求，建立大型商品煤炭供應(yīng)和配送中心，形成集中監(jiān)管的煤炭物流體系，有利于為針對不同爐型提供適合、穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時可以實施有限的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。
（5）建立國家工業(yè)鍋爐節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，鼓勵增強創(chuàng)新能力
建立國家工業(yè)鍋爐節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，以此為基礎(chǔ)：
①鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，完善設(shè)計研發(fā)手段特別是計算機輔助技術(shù)應(yīng)用，提高鍋爐企業(yè)自主研發(fā)能力；出臺政策引導(dǎo)措施，鼓勵企業(yè)進行研發(fā)投入；
②提升高校和科研院所的基礎(chǔ)理論研究及試驗測試水平，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作形式，開展共性技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力；
③鼓勵企業(yè)實施信息化技術(shù)改造，提升兩化融合能力；
④鼓勵一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)研究和產(chǎn)業(yè)化推廣。等等。
（6）推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會的支撐作用
政府有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會工作的宏觀指導(dǎo)和積極扶持，增強并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，為協(xié)會開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使協(xié)會真正成為企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)自律組織。
政府應(yīng)鼓勵和充分發(fā)揮鍋爐行業(yè)科研單位、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機構(gòu)對工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的支撐作用。支持專業(yè)研究機構(gòu)為主，開展工業(yè)鍋爐的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、定型產(chǎn)品的優(yōu)化完善，并形成核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化；主動支持行業(yè)協(xié)會承接相關(guān)職能參與政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、招投標(biāo)等工作并發(fā)揮相關(guān)咨詢服務(wù)作用；鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)大力推廣成熟的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
（7）充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
政府相關(guān)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用的同時強化企業(yè)主體責(zé)任，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，簡化審批程序，加強對制造企業(yè)的相應(yīng)級別產(chǎn)品的設(shè)計能力、質(zhì)量保證能力和質(zhì)量水平的監(jiān)管。建議：
①凡取得制造許可證的企業(yè)可允許從事相應(yīng)級別及以下的生產(chǎn)服務(wù)性業(yè)務(wù)而不再另行取證；
②在產(chǎn)品設(shè)計圖紙審查監(jiān)管上可由主管部門審查改為企業(yè)自我審查、主管部門備案并對設(shè)計圖紙進行抽查，以確認(rèn)產(chǎn)品設(shè)計是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求；建議統(tǒng)一鍋爐圖紙和技術(shù)文件的安全與節(jié)能鑒定管理辦法，明確受理程序、收費標(biāo)準(zhǔn)并實行按需審圖；
③鼓勵企業(yè)采用融資租賃、合同能源管理等方式從事鍋爐業(yè)務(wù)并從政策配套上加以落地；鼓勵探索采用基于資本投資運作項目的輕資產(chǎn)公司通過采用“眾包”這一新型商業(yè)模式運作的方式從事鍋爐業(yè)務(wù)。
（8）制定推廣和淘汰工業(yè)鍋爐及相關(guān)配套產(chǎn)品目錄
通過對現(xiàn)有的工業(yè)鍋爐及其配套產(chǎn)品的調(diào)查、測定，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，評選一些能效之星產(chǎn)品，定期確定一批限制和鼓勵類產(chǎn)品，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
各級政府在推廣高效鍋爐時，應(yīng)通過明確產(chǎn)品熱工、環(huán)保性能指標(biāo)的方式進行規(guī)范引導(dǎo)，而不應(yīng)只限于燃料使用。
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